Час рішень. Москва і мінськ потребують розширення інтеграції

25

Нещодавно відбулися чергові багатогодинні переговори президентів росії і білорусії, що стосуються розвитку союзної держави. За підсумками зустрічі володимира путіна і олександра лукашенка було оголошено про досягнення домовленостей з багатьох питань поглиблення інтеграції наших країн, узгодження десятків союзних програм. Ці переговори, безумовно, готувалися масою фахівців, які аналізували стан економік і досвід взаємодії двох країн у різних сферах.

Зокрема, в лютому – липні 2021 року група відомих російських і білоруських вчених провела 12 експертних онлайн-семінарів, присвячених оцінці стану і перспектив російсько-білоруських відносин і союзної держави. Організаторами проекту виступили інститут європи російської академії наук та асоціація зовнішньополітичних досліджень ім. А.а. Громико (аві).

Результатом роботи стала експертна доповідь “час стратегічних рішень”, що містить оцінки стану справ в союзній державі і рекомендації, як вивести відносини москви і мінська на якісно новий рівень. Свій підпис під доповіддю поставили понад 50 провідних вчених, включаючи членів-кореспондентів і академіків російської та білоруської академій наук, директора академічних інститутів, представники провідних університетів і фабрик думки, діючих і колишніх політиків, військових у відставці.на прохання «пошуку» член-кореспондент ран, директор інституту європи олексій громико та виконавчий директор асоціації зовнішньополітичних досліджень ім. О. О. Громико, проректор державного академічного університету гуманітарних наук в’ячеслав сутирін поділилися висновками, що містяться в доповіді:

“перш за все учасники проекту зафіксували той важливий факт, що президентські вибори в білорусії в серпні 2020 року і події в період після них супроводжували великі протести. Опозиційні настрої різної природи відображали широкий запит суспільства на зміни. У той же час більшість білорусів не прийняло шлях громадянського протистояння, що веде до всеосяжного кризи держави, можливо, до його розколу і появи нового конфліктного вогнища в центрі європи. В експертну доповідь увійшла і теза про те, що перспективи встановлення нового соціального контракту залежать від залучення максимальної частини населення в загальнонаціональний діалог і процес конституційної реформи”.

Автори доповіді виходили з того, що росія і білорусія належать до єдиної цивілізації, яку об’єднують спільна історія, культура і мова, економіка і геополітичне становище. Після розпаду радянського союзу дві країни пройшли великий і складний шлях розвитку в нових історичних умовах. У 1999 році був підписаний рубіжний договір про союз білорусії і росії. Двосторонні відносини, як і взаємодія в рамках союзної держави, супроводжувалися великими досягненнями, в першу чергу для громадян наших країн: це свобода пересування, працевлаштування, створення робочих місць і підвищення рівня життя за рахунок збереження промислового потенціалу. Але накопичився і цілий комплекс проблем.

Ключове завдання на сучасному етапі, сказано в доповіді, полягає в переході до поглибленої економічної інтеграції. Необхідно до кінця 2021 року прийняти союзні програми та міжурядові угоди, забезпечити нормативно-правову базу для їх виконання. Поглиблення інтеграції з росією вигідно білорусії. Середній річний обсяг експорту промислової і сільськогосподарської продукції на російський ринок (понад 10 мільярдів доларів) можна порівняти з бюджетом республіки (11,5 мільярда доларів). Різниця світових і білоруських цін на російську нафту і газ становила близько 7 мільярдів доларів на рік до виграшу мінська протягом усього останнього десятиліття.

Економіки двох країн тісно пов’язані. Більше 50% ввп білорусії формуються за рахунок взаємодії з росією, більше 60% підприємств включені в коопераційні ланцюжки. Білорусія в 2020 році увійшла до трійки найбільших торгових партнерів росії. Далі необхідно об’єднувати технічні стандарти, митне та податкове регулювання. Без цього значного економічного ефекту, зростання торгівлі та інвестицій не буде.

Західні країни перейшли від точкових до широкомасштабних санкцій проти білорусії, як свого часу проти росії. Тільки заборона сша на закупівлю третіми країнами білоруських нафтопродуктів може призвести до скорочення білоруського експорту на 3-5 мільярди доларів на рік (до 8% ввп республіки). Реалізація союзних програм дозволить зміцнити економічний суверенітет союзної держави. Йдеться про формування стійкого внутрішнього контуру торговельно-економічних зв’язків і взаєморозрахунків, єдиної цифрової інфраструктури росії і білорусії, що не залежить в критично важливих сферах від нестійкої політичної кон’юнктури в сша і євросоюзі. Назріло вироблення узгодженої контрсанкційної політики, загального переліку санкційної продукції, в тому числі для припинення нелегального транзиту і реалізації загальної політики імпортозаміщення.

Двостороннє співробітництво і російський ринок дозволили білорусії не допустити критичного збитку від посилюються секторальних санкцій євросоюзу і сша. З російського боку забезпечена фінансово-кредитна підтримка, зростає білоруський експорт на російський ринок. У найкоротші терміни виконана комплексна робота з організації перевалки білоруських нафтопродуктів в російських портах на балтиці. Автори доповіді вважають за доцільне розширення співпраці у сфері транзиту з перспективою збільшення перевалки в російських портах білоруських вантажів, у тому числі калійних добрив, а також використання потенціалу північного морського шляху.

У доповіді зазначено, що співпраця союзних країн дозволяє здійснювати масштабні проекти, в тому числі за найсучаснішими світовими стандартами. Великим кроком на шляху зміцнення суверенітету білорусії і посилення потенціалу союзної держави став промисловий запуск першого блоку білоруської аес. Успішно розвивається співпраця в освоєнні космосу. У той же час для москви і мінська необхідні нові спільні великі проекти. Наприклад, важливо переводити в реальну площину ідею будівництва швидкісної магістралі мінськ-петербург як новий двосторонній стратегічний інфраструктурний проект.

Загальна проблема для росії і білорусії – зберігається технологічне відставання ряду ключових галузей і низький рівень наукомісткості ввп. Для вирішення цього нагального питання імперативом стає розвиток нових галузей з використанням передових технологій: мікроелектроніки, робототехніки, штучного інтелекту, великих даних, біотехнологій, генної інженерії, природоподібних технологій, космічних досліджень, взаємодії національних інноваційних систем. Союзна держава гостро потребує промислової політики. Особливого значення набувають питання адаптації економік двох країн до глобального енергопереходу.

Інтеграційні процеси засновані не тільки на економічних інтересах. Вони нерозривно пов’язані з питаннями безпеки, гуманітарної співпраці. Підписанти доповіді виступили з ініціативою створити російсько-білоруський експертний діалог і громадянський форум, що привернуло б багатьох вчених і представників громадськості до вирішення накопичених завдань.

Автори доповіді закликали до якнайшвидшого створення єдиного науково-дослідного простору союзної держави, формування передової дослідницької та наукової інфраструктури. У цьому ключову роль повинні грати російська академія наук і національна академія наук білорусії. Особливе занепокоєння викликає вкрай неблагополучна ситуація з науковими програмами союзної держави. Необхідно значно підняти їх статус, розширити масштаб, а витрати на спільні науково-дослідні роботи включити до загальносоюзного бюджету. У 2018 році були реалізовані 12 наукових програм союзної держави, в 2019-му – 9, в 2020-му їх залишилося три, а в 2021 році – всього одна. У зв’язку з цим учасники проекту звернулися до ради міністрів союзної держави з пропозицією планувати науково-дослідні роботи і включити витрати на такі дослідження до бюджету союзної держави (за статтею «фундаментальні дослідження і науково-технічний прогрес»).

У доповіді зроблено однозначний висновок про те, що союзна держава не може розвиватися успішно без масштабних програм, присвячених молодіжній політиці. Більшість розробок молодих вчених, які отримують фінансування, не впроваджується в реальне виробництво. Йдеться про серйозну проблему, властиву росії і білорусії і викликаної розривом між винаходом і впровадженням. Потрібно сформуватиСучасну модель фінансування розробок, програму співфінансування державних фондів і підприємств. Необхідним складовою успішної співпраці повинна стати опора на гуманітарний компонент-запуск спільних програм академічної мобільності вчених, викладачів і студентів, що включають стажування, наукові проекти та обміни.

Серед пріоритетів проекту знаходилися і питання безпеки і зовнішньої політики. До теперішнього часу склалася ситуація, коли росія гарантує недоторканність території білорусії, а остання забезпечує росії стратегічну глибину на західному напрямку. В ході експертних зустрічей учасники визнали великим недоліком відсутність затвердженої військової доктрини союзної держави.

Також спільні дискусії російських і білоруських вчених показали, що в нинішніх зовнішньополітичних умовах політика «багатовекторності» в сенсі рівновіддаленості білорусії від росії та інших центрів сили об’єктивно не відповідає реальності. У протиріччя з дійсністю, в тому числі з членством мінська в одкб, двосторонніми російсько-білоруськими зобов’язаннями у військовій сфері, вступає принцип «прагнення до нейтралітету», прописаний в нинішній редакції конституції рб.

Головний висновок виконаної роботи полягає в тому, що без масштабної експертної підтримки, залучення широкого кола фахівців до розробки стратегій союзної держави і програм їх здійснення, створення загального академічного і дослідницького простору не вдасться досягти якісного поліпшення стану справ в інтеграції двох настільки близьких держав.